“建设全国一体化在线政务服务平台 打造“网络+政务服务”升级版”

本篇文章2110字，读完约5分钟

浙江省数据管理中心主任陈新忠

建设全国一体化在线政务服务平台是“网络+政务服务”反复升级的必然要求

十八大以来，国务院多次研究推进“网络+政务服务”和深化“放管服”改革，陆续发表了一系列重要文件。 全国各地各部门积极依托现代新闻技术探索政务服务新模式，创新典型不断涌现，在便利大众公司工作创业、优化地区经营者环境等方面发挥了重要意义。 但从全国来看，“网络+政务服务”的推进存在着顶层设计不足、标准规范不足、互联互通不畅等问题，体现在以下几个方面。

一是一些事项标准不统一，区际、跨部门工作难以配合。 各地区存在工作若干事项的编码、服务名称、服务流程不统一等问题，严重阻碍了地区间的业务合作，大部分地区的在线平台服务范围仅限于本省(自治区、直辖市)。

二是技术体系不兼容，难以实现真正意义上的“一网通阀”。 各地区各部门的在线平台在客户认证、印鉴采集、证件照共享等方面技术支撑体系标准不同，各自为政，相互信任困难，全国性的“一地注册、各地互认”、“一次认证、网络整体通阀”

三是服务得不到保障。 很多地区和部门的政务服务平台存在重建设、轻运维的现象，平台客户认知度低，服务便利性差，线上发布的工作几个事项、办理指南和线下大厅的实际操作方法脱节，做一件事

在此背景下，国务院印发了《关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，多次讨论各地区各部门在推进“网络+政务服务”中的难点、拥堵点、痛点问题。 对我国的在线政务服务进行了系统化设计，提出了政务服务一体化、公共支持一体化和综合保障一体化的目标。 确定了未来五年全国一体化在线政务服务建设的具体业务布局，具有较强的对比性和现实意义，是我国“网络+政务服务”建设反复升级的必然要求。 《指导意见》的出台和贯彻实施，从根本上处理各地区、各部门在线政务服务平台数据不共享、体系不兼容、业务难以协同等问题，为构建全国普惠式、便利化、均等化、无差别政务服务体系制度奠定了坚实的基础

二、制作“网络+政务服务”升级版的几个关键词

建设全国一体化的在线政务服务平台，是“网络+政务服务”的事业从理念到实践的各个方面的转变。 具体来说，这个变体现在勾结在“指导意见”的几个关键词之中。

(一)一体化。

《指导意见》提出，全国在线政务服务平台建设要实现三个“一体化”的目标:政务服务一体化、公共支持一体化、综合保障一体化。 一体化是不同区域、城乡、个人政务服务水平一致的状态，是一种均等化、无差别、无缝隙的政务服务模式。

通过建立全国一体化的在线政务服务平台，处理各地区服务平台不互联、不互通的问题，各地区存在的“小网”互联形成全国政务服务的“大网”，实现纵向政务 打破横向新闻资源“分割”的困境，以政府体制分割模式形成组织壁垒和自身封锁状态，在加强政务部门协调广泛应用新闻和网络技术的基础上，促进政务部门的功能整合和资源共享，从新闻系统分散到集中，从新闻资源碎片化到整合。

(2)网上。

《指导意见》提出“全面提高政务服务的规范化、便利化水平，为公司和大众提供全流程一体化在线服务”，越来越多的政务服务若干事项的申请、受理、审查、决策、证照制作、决策公开、收款、备案。 “在线”是构建升级版政务服务平台的核心重要性之一。 我国自1999年实施“政府互联网工程”以来向年政府工作报告提出了“互联网+政务服务”，探索了政府运用网络思维开展改革创新和重建的比较有效的途径。

“网上政务服务”要求政府为公司群众提供的服务随时在线、无处不在，不受时间空的限制。 对政府来说，“网上”不仅意味着行政权力和运营的透明化、可监管性，还意味着政府商业理念、习性、方法的根本性变革。 纵观“网络+政务服务”的发展，从服务资源“打包”的罗列、服务新闻分类的罗列来看，简单的事项实现了在线预约、在线受理，实现了当前的“一网通运营”、全流程在线 “网上”的需求紧逼政务服务平台的建设和运营转换观念，摆脱“以政府为中心”，以公众诉求为核心，以顾客诉求和顾客体验为出发点，推进一些事项的标准化、指导方针的场景化，减少材料、环节，

(三)平台。

“平台”是“指导意见”的另一个核心关键词。 《指导意见》确定全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台(业务处理系统)和各地区政务服务平台组成， 强调了国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽，各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办公服务平台。

平台是实现一些事项在线、服务在线的技术工具，是理念和现实的联系。 平台建设不是建设孤立和分散的系统，而是政务服务前端和后端的整合管理、整体管理，要按照平台化的要求构建政务服务体系制度，统筹推进各行业、各环节的新闻化建设。 从政务服务前端来看，包括政务服务网、移动端为代表的服务入口，实现以统一客户认证系统、监察监管为主的管理平台、以统一权力运行系统为基础的办公系统、多渠道的应用与整合。 从政务服务后端来看，核心是数据互通共享，通过后端的数据共享交换平台体系，在部门间、区域间、领域间实现政务服务若干事项的数据连通。